اتفاقيات أبراهام: إنجازات وتحديات وتوصيات "للحُكومة"

ترجمة الهدهد جويل جوزينزكي سارة فوير/ عن معهد دراسات الأمن القومي

ملاحظة: الورقة تمثل موقف الكاتب فقط

لقد مر نحو عام على إقامة العلاقات الرسمية الأولى في إطار "الاتفاقيات الإبراهيمية" – اتفاقيات التطبيع، وهذا بالضبط هو الوقت المناسب لملخص مؤقت لهذه الاتفاقيات: كيف تم تطبيق التفاهمات على كل دولة من دول التطبيع حتى الآن؟ كيف يمكن تقوية العلاقات القائمة وتحقيق أقصى استفادة منها؟ هل هناك إمكانية في الوقت الحاضر لمزيد من الدول للانضمام إلى الاتفاقات التاريخية؟ وما هي التوصيات للحكومة الإسرائيلية الجديدة؟

الاتفاقات والإعلانات الأربعة التي تم التوصل إليها مع دولة الإمارات العربية المتحدة، البحرين، المغرب والسودان، يشكل اختراقا في عملية السلام في المنطقة، بل وربما يفتح الباب لإضافة دول عربية ودول إسلامية ودفعها للانضمام إلى عملية التطبيع مع "إسرائيل"، يسعى هذا المقال إلى توضيح أهمية ذلك للأمن القومي الإسرائيلي بالمعنى الواسع، والتوصية بإجراءات لتعميق الاتفاقات القائمة وتوسيع نطاق التطبيع ليشمل دولًا أخرى.

رغم الفترة الزمنية القصيرة التي انقضت منذ توقيع الاتفاقيات / الإعلانات - أكثر من عام في حالة الإمارات العربية المتحدة والبحرين وعشرة أشهر في حالة المغرب والسودان - يمكن تقديم ثلاث رؤى حول معنى وإمكانات الاتفاقات إلى الحد الذي تتحدى فيه اتفاقيات أبراهام التصميم على أن السلام بين "إسرائيل" والدول العربية يعتمد على حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، وهي بالتالي تعكس تحسنًا في استراتيجية "إسرائيل". وموقفها في الشرق الأوسط. لكن يبقى هناك تباين كبير في مدى تنفيذ كل اتفاقية. في أحد طرفي الطيف، تظل الاتفاقية بين "إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة هي الأقوى من بين الأربعة، في حين أن الاتفاقية مع السودان لم تسفر بعد عن تغييرات كبيرة في العلاقات الثنائية؛ تُظهر التطورات المحيطة بالتصعيد بين "إسرائيل" وحماس في مايو 2021 أن اتفاقيات التطبيع ظلت سارية، لكن حتى أقوى الاتفاقات لن تظل محصنة تمامًا من تأثير الأحداث التي ينتجها الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.

خلفية الاتفاقات الإبراهيمية: المصالح والمحفزات والاستجابات

فاجأ إعلان تطبيع العلاقات بين "إسرائيل" والإمارات، في 13 آب / أغسطس 2020، الكثيرين، رغم أن هذا التطور استمر في عملية توثيق العلاقات تدريجياً بين البلدين، في 15 سبتمبر 2020، وقعت الإمارات العربية المتحدة اتفاقية التطبيع مع "إسرائيل"، وفي ذلك التاريخ وقعت البحرين إعلان سلام، وبعد شهر على إعلان مشترك بشأن إقامة علاقات دبلوماسية وسلسلة من مذكرات التفاهم، في 22 ديسمبر 2020، وقع المغرب أيضًا اتفاقية بروح الاتفاقات الإبراهيمية. بعد الإعلان عن تطبيع العلاقات بين "إسرائيل" والسودان (أكتوبر 2020)، صدر بيان ووقع في الخرطوم في 6 يناير 2021، بحضور وزير الخزانة الأمريكي، كان وراء هذا النشاط الدبلوماسي مجموعة من الدوافع طويلة المدى التي جعلت "إسرائيل" ودول الخليج أقرب إلى التقارب، جنبًا إلى جنب مع الإدارة الأمريكية التي حددت هدف تعزيز العلاقات.

في كل ما سبق بالنسبة لدول الخليج، تستند الاتفاقيات الإبراهيمية على اعتبارات الأمن القومي، مع التهديد الإيراني المشترك والحليف المشترك - الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك تغيرت مواقف بعض الدول العربية، وخاصة دول الخليج، من الصراع الإسرائيلي الفلسطيني على مر السنين. من الناحية العملية، فإن صحة المطالب المقدمة ل"إسرائيل" كشرط للتطبيع سوف تتآكل، على النحو الذي تمت صياغته في مبادرة السلام العربية. في السنوات الأخيرة، كان هناك العديد من التعبيرات عن المسؤولية عن عدم تقدم الفلسطينيين في عملية السلام، كما في الماضي، كتعبير عن الإحباط بين قيادات دول الخليج إزاء ما يُنظر إليه على أنه عدم مرونة فلسطينية في المفاوضات. في الوقت نفسه، تطورت العلاقات بين "إسرائيل" وعدد من دول الخليج (حيث كان للمغرب علاقة هادئة لبعض الوقت) في عدد من القنوات: الأمن والاستخبارات؛ اقتصادية - تجارية وقناة عامة تضمنت في السنوات الأخيرة حوارًا إقليميًا بين الأديان، وبين اليهود والمسلمين والمسيحيين، والذي كانت الإمارات العربية المتحدة زعيمة له.

حتى قبل توقيع اتفاقية التطبيع، في الإمارات العربية المتحدة وحدها، قمنا بشكل تدريجي بتكوين علاقات مع "إسرائيل": عزف نشيد "إسرائيل" في مسابقات رياضية. زيارة وزراء إسرائيليين؛ تعيين الحاخام الأكبر للجالية اليهودية في دبي. تمت دعوة "إسرائيل" للمشاركة في معرض إكسبو 2020 (الذي افتتح أخيرًا في أكتوبر 2021)؛ أرسلت أبو ظبي مساعدات إلى الضفة الغربية لمكافحة وباء كورونا (لكن السلطة الفلسطينية رفضت المساعدة لأنها أرسلت عبر "إسرائيل")؛ نشر سفير الإمارات لدى الولايات المتحدة مقالاً في إحدى الصحف الإسرائيلية، إضافة إلى توقيع "إسرائيل" والإمارات اتفاقية للتعاون في مجال القتال في كورونا. قادت الإمارات العربية المتحدة (إلى جانب الأردن) المعسكر العربي الذي عارض علنًا نية "إسرائيل" في تطبيق سيادتها في الضفة الغربية، لكن في وقت لاحق ربما كانت تستعد للتطبيع الوشيك.

كانت الدوافع الأكثر إلحاحًا للتطبيع العلني مع "إسرائيل" مرتبطة بعلاقات الدول مع الولايات المتحدة والمكافآت التي حصلوا عليها مقابل ذلك من إدارة ترامب، التي سعت إلى إحداث تغيير في الشرق الأوسط. في هذا السياق، قدمت الحكومة خطة سلام في يناير 2020 - "صفقة القرن"، بعد أن قدمت الحكومة في يونيو 2019 في ورشة عمل عقدت في البحرين الفوائد الاقتصادية التي قد تنشأ من تعزيز العلاقات بين الدول المعنية، و "إسرائيل" بينهما.

كان لدولة الإمارات العربية المتحدة مصلحة واضحة في تعزيز علاقاتها مع الولايات المتحدة وفي تجميع نقاط في نظر الإدارة، فضلاً عن تحسين صورتها ووضعها كممثلة إقليمية مؤثرة. على المستوى العملي، سعت الإمارات للحصول على أسلحة أمريكية متطورة. في الإمارات العربية المتحدة، تم تقديم الاتفاق مع "إسرائيل" على أنه انتصار دبلوماسي، يستهدف مصلحة الفلسطينيين وكدفعة ضرورية لوقف نية تطبيق السيادة الإسرائيلية في الضفة الغربية (وفقًا لمخطط ترامب). وبحسب أعضاء بارزين في الاتحاد، فإن الاستعداد للتطبيع مع "إسرائيل" لا يأتي فقط على حساب الفلسطينيين، ولكن الغرض منه هو الحفاظ على الصلة، وتعزيز حل الدولتين بل يساهم في استقرار الشرق الأوسط. كانت ردود الفعل على تحرك مواطني الإمارات على مواقع التواصل الاجتماعي، خاصة بعد فترة وجيزة من إعلان الاتفاقية، إيجابية في الغالب، داعمة للحاكم الفعلي محمد بن زايد، وذات طابع وطني، فيما كانت أغلب الانتقادات للاتفاقية، والتي ظهر على مواقع التواصل الاجتماعي، جاء من دول خليجية أخرى، الكويت وعمان وقطر.

البحرين كانت أولاً وقبل كل شيء مهتمة في تعزيز علاقاتها مع الولايات المتحدة و تحسين أمنها في مواجهة التهديد الإيراني، فضلا عن تحسين اقتصادها من خلال العلاقات مع "إسرائيل". ومع ذلك، فمن المشكوك فيه للغاية ما إذا كان الاتفاق بين "إسرائيل" والبحرين سينفذ دون موافقة المملكة العربية السعودية، مما له تأثير حاسم على العلاقات الأمنية والخارجية للبحرين، وكذلك الإمارات. كانت الخطوة التي اتخذها ملك البحرين من نواح كثيرة أكثر جرأة من تلك التي اتخذتها الإمارات في مواجهة التخريب الإيراني في البحرين، حيث أن المجتمع المدني غير نشط وحيوي، وبسبب الأغلبية الديموغرافية الشيعية في البلاد التي تعارضه، وحكم الأقلية السنية. يجب التأكيد على أن ردود الفعل على الاتفاق مع "إسرائيل" في الجمهور البحريني عامة - من المنظمات السنية والشيعية وقادة الرأي - كانت سلبية إلى حد كبير.

بالنسبة للسودان، كان التطبيع مع "إسرائيل" هو المبلغ الذي دفعه لقرار واشنطن إزالة الدولة من قائمة الإرهابيين، بعد سبعة وعشرين عامًا، وحزمة مساعدات بقيمة مليار دولار من البنك الدولي. في ربيع عام 2019، دفعت المظاهرات الجماهيرية الجيش للإطاحة بالزعيم الإسلامي السوداني عمر البشير، ثم تم تشكيل حكومة انتقالية لإعداد البلاد للانتخابات.

يترأس الحكومة الانتقالية مجلس سيادة مؤلف من 11 عضوًا، يتألف من ممثلين مدنيين وعسكريين، وكانت التوترات بين الجناحين واضحة عندما تم الإعلان عن الاتفاق مع "إسرائيل": رئيس مجلس السيادة، البرهان، ونائبه محمد حمدان "حمدوك" دقلو، أيدوا التطبيع علناً (التقى البرهان برئيس الوزراء نتنياهو في فبراير 2020)، بينما قال عبد الله حمدوك، رئيس الوزراء المدني السوداني، إن العلاقات مع "إسرائيل" تتطلب أولاً وقبل كل شيء الحوار داخل المجتمع السوداني.

في حالة المغرب كان التطبيع مع "إسرائيل" - ما تسميه الرباط "تجديد العلاقات الدبلوماسية الكاملة والسلمية والودية" - مقابل قرار واشنطن الدراماتيكي بالاعتراف رسميًا بالسيادة المغربية في الصحراء الغربية، فكرة تأمين اعتراف الولايات المتحدة بالسيادة المغربية في الصحراء مقابل تجديد العلاقات بين المغرب و"إسرائيل" متداولة منذ عدة سنوات، لكن الإعلان جاءت مفاجأة، من استخدام مصطلح "التطبيع"، جزئياً كدفاع ضد احتمال انسحاب إدارة بايدن من الاعتراف بالسيادة المغربية في الصحراء الغربية.

مع انتخاب جو بايدن، نشأت شكوك حول بقاء اتفاقيات التطبيع الأربع، بالنظر إلى أن الإدارة الجديدة - على الرغم من أنها تدعم تحسين العلاقات بين "إسرائيل" والعالم العربي - تخشى طريقة إجراء العملية ودفع الثمن مقابلها..

كان الأمر الأكثر إثارة للقلق بالنسبة ل"إسرائيل" والدول العربية التي وقعت على الاتفاقيات هو التساؤلات حول التزام الإدارة الجديدة بصفقة الأسلحة مع الإمارات العربية المتحدة وبقرار الرئيس ترامب بشأن الصحراء الغربية.

 ومع ذلك، فإن كلا من القرار حول الصحراء وصفقة الأسلحة مع دولة الإمارات ظلت على حالها، بايدن قال أنها تهدف إلى تسهيل التعاون الأمني بين "إسرائيل" والبلدان التي تم الاتفاق والتطبيع معها- على الرغم من أنه ليس من المعروف ما إذا كان قد تم استثمار موارد كبيرة - لدفع عملية التقارب. حتى الآن عدد من القضايا الأكثر إلحاحًا - من أزمة كورونا إلى تداعيات الانسحاب من أفغانستان إلى المنافسة مع الصين تظهر الان الأمور غير ما نتوقع.

ساعة الاختبار - عملية "حارس الاسوار"

شكلت جولة الاقتتال بين "إسرائيل" وحماس، وخاصة الأحداث التي سبقتها في القدس (مايو 2021)، أول اختبار مهم لقوة اتفاقيات التطبيع. دولة الإمارات العربية المتحدة، البحرين، السودان و المغرب وانتقد "إسرائيل" لما وصفوه بأنه انتهاك لحقوق الفلسطينيين وحرمة المسجد الاقصى. كانوا مهتمين بالتضامن مع الفلسطينيين، خاصة بعد اتهامهم بإدارة ظهورهم لهم عند توقيع اتفاقيات التطبيع.

لكن الهدوء النسبي الذي ساد القدس بعد أيام متوترة، على خلفية تحويل الانتباه إلى المواجهة المباشرة بين "إسرائيل" وحماس، سمح لها بالحفاظ على مكانة سياسية منخفضة. أصبحت التصريحات من جانبهم أكثر توازناً مع مرور الوقت وبدأت مسؤولية التصعيد تتساقط على كلا الجانبين، "إسرائيل" وحماس. على الرغم من التعاطف الأساسي مع الفلسطينيين والتغطية الواسعة من غزة أثناء القتال، تم الإبلاغ أيضًا عن الأذى الذي لحق بالمواطنين الإسرائيليين في نفس الوقت. اتهم كتاب الأعمدة في وسائل الإعلام العربية، الذين غالبًا ما يعكسون مواقف الأنظمة، حماس بالمسؤولية عن جولة القتال وإلحاق الأذى بسكان غزة، بل وعبروا عن تعاطفهم مع المواطنين الإسرائيليين الذين أُجبروا على البقاء في الملاجئ بسبب قصف الصواريخ.

وتجدر الإشارة إلى أن العديد من الدول العربية، وبالتأكيد تلك التي لديها اتفاقيات مع "إسرائيل"، لم ترغب في إعطاء إنجاز لحركة حماس المتعاونة مع إيران والمحسوبة على جماعة الإخوان المسلمين. كان البعض يأمل، وإن لم يكن علناً، أن تخرج حماس أضعف من الصراع. حسب قولهم، في صمتهم النسبي، أعطوا "إسرائيل" وقتًا ثمينًا لمواصلة ضرب المنظمة.

كما امتنعوا عن التعليق على قضية العنف بين اليهود والعرب داخل "إسرائيل"، وفي خضم الحملة على غزة، أعرب وزير خارجية الإمارات العربية المتحدة عن دعمه لمواصلة دفع عملية التطبيع مع "إسرائيل".

على الرغم من أن التصعيد بين "إسرائيل" وحماس قد أبطأ من الزخم في عدد من المبادرات الثنائية بين "إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة والمغرب، خاصة على مستوى المجتمع المدني. على سبيل المثال، تم رفض الحوارات بين المعاهد البحثية، وكذلك الندوات عبر الإنترنت التي تهدف إلى تعزيز الاستثمار التجاري والتعاون بين البلدان، بناءً على طلب الإمارة والمشاركين المغاربة.

 ومع ذلك، فإن انتقاد "إسرائيل"، الذي ركز كما ذكرنا على ما يجري في القدس، لم يترجم إلى إجراءات عملية مثل عودة السفراء أو إلغاء الاتفاقات، لكن مع استمرار الحملة في غزة، أصبح من الصعب عليهم التمسك بهذا الخط السياسي.

 ونظراً لحجم الدمار في قطاع غزة، اتجهت الدول تدريجياً إلى زيادة الدعم للفلسطينيين، رغم أنها ميزت بين مظاهر الدعم الديني والإنساني للفلسطينيين وضرورة الاستمرار في الحفاظ على الاتفاقيات، وخاصة الاقتصادية مع "إسرائيل". لذلك من المحتمل أن تكون النهاية السريعة نسبياً لجولة المواجهة قد حالت دون احتمال تآكل الاتفاقات.

على هذه الخلفية برز رد المغرب العدواني. بعد وقف إطلاق النار، كتب رئيس الوزراء المغربي، سعد الدين العثماني، الذي يرأس أيضًا الحكومة الائتلافية للحزب الإسلامي الرئيسي، رسالة لإسماعيل هنية وأثنى عليه "لانتصاره" على "إسرائيل". في يونيو 2021، سافر هنية نفسه إلى المغرب في زيارة رسمية والتقى بكبار الشخصيات داخل وخارج الحكومة. ومع ذلك، فإن هذه التطورات، على الرغم من الشرعية التي أعطتها لحماس، لم تعكس رغبة في عكس إعادة تعكير العلاقات مع "إسرائيل"، بل تعكس ديناميكيات.في النظام المغربي الداخلي - يسعى الحزب الإسلامي إلى تحسين موقفه العام قبل الانتخابات البرلمانية في الخريف. أبعد من ذلك، يرجح أن الرباط سعت لإبلاغ واشنطن بأنها يمكن أن تلعب دور الوساطة بين "إسرائيل" والفلسطينيين.

تعد رقصة المغرب الدبلوماسية مع حماس بمثابة تذكير بأنه طالما لم يتم حل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني، فإن الحاجة المستمرة للقادة العرب لتعزيز ولائهم للقضية الفلسطينية ستزيد من احتمال حدوث مواقف دبلوماسية غير مريحة يتعين على "إسرائيل" أن تخوضها.

علاوة على ذلك، فإن أحداثًا مثل التصعيد بين "إسرائيل" وحماس قد توفر للدول التي اختارت الجلوس على السياج ولم تنضم في الوقت الحالي إلى الاتفاقات الإبراهيمية أسبابًا إضافية لعدم تطبيع علاقاتها مع "إسرائيل".

 من الممكن، على سبيل المثال، في دول مثل المملكة العربية السعودية أن تتنفس الصعداء لأن عدم انضمامهم إلى الاتفاقات الإبراهيمية، على الرغم من الضغط الشديد من إدارة ترامب، وفر عليهم، في نظرهم، إحراجًا وانتقادًا لا داعي لهما..

الاتفاقات حتى الآن

وباستثناء الاتفاقية السودانية الإسرائيلية، التي لم تغير فعليًا العلاقات الثنائية، عمليًا، أسفرت الاتفاقيات / الإعلانات الأخرى عن نتائج سياسية ملموسة، وإن بدرجات متفاوتة. وانعكست التغييرات في خمسة جوانب: تبادل السفراء / المسؤولين، وسلة اتفاقيات المتابعة، والرحلات المباشرة، والتجارة، والمشاركة في التدريبات العسكرية العامة المشتركة. يقدم الجدول أدناه نظرة مقارنة للتقدم الذي تم إحرازه حتى الآن في هذه المؤشرات، يليها وصف أكثر تفصيلاً للتقدم فيما يتعلق بكل بلد.

"إسرائيل" والإمارات

تكمن أهمية العلاقات مع الإمارات العربية المتحدة بشكل أساسي في العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية، لأنه حتى قبل الاتفاقات كان هناك تعاون أمني وسياسي بين الدول، والتي ترى البيئة الاستراتيجية بطريقة مماثلة - يخشى كلاهما من تطلعات إيران وتركيا إلى الزيادة والتوسع و النفوذ في العالم العربي.

 بالنسبة للاتفاقيات الأخرى مع "إسرائيل"، فإن التطبيع مع الإمارات العربية المتحدة يتقدم بوتيرة أسرع ويؤتي ثماره، على الرغم من أنها اقتصادية بشكل أساسي، كما ذكرنا؛ ترتبط خلفية ذلك، من بين أمور أخرى، بالظروف الفريدة التي تميز الاتحاد: قلة عدد السكان الأصليين، وعدم وجود معارضة داخلية نشطة، وموارد اقتصادية كبيرة ونخبة قيادية ملتزمة بخطة استراتيجية طويلة الأجل، والتي من خلالها يتم تنفيذ الإجراءات بحزم.

هذا على عكس دول التطبيع الثلاثة الأخرى التي تجعل الحساسيات الأمنية والسياسية والديموغرافية والطائفية من الصعب عليها التقدم.

منذ توقيع الاتفاقيات الإبراهيمية، بلغ حجم التجارة المبلغ عنها بين "إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة (التي تعد ثاني أكبر اقتصاد في الشرق الأوسط) حوالي نصف مليار دولار (بما في ذلك الماس، الذي يمثل معظم التجارة بين الدول حتى قبل التطبيع). أدت اتفاقيات التطبيع إلى زيادة هائلة في التجارة الخارجية:

 وبحسب بيانات سي بي إس، فقد بلغت الصادرات الإسرائيلية إلى الإمارات العربية المتحدة في عام 2019 نحو 11 مليون دولار، وبلغت الواردات صفر دولار، بينما في عام 2020 بلغت الصادرات 18 مليون دولار، والواردات 75 مليون دولار.

في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2021، بلغت الصادرات الإسرائيلية إلى الإمارات 68 مليون دولار، وبلغ إجمالي الواردات من الإمارات 241 مليون دولار. تشير هذه البيانات فقط إلى تجارة السلع المبلغ عنها، باستثناء الماس، ولا تعكس قطاع الخدمات، الذي يشمل السياحة وصناعة التكنولوجيا الفائقة.

البيانات: CBS

كما أن هناك شروطًا بين "إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة لإقامة "سلام أكثر دفئًا"، وبالتأكيد مقارنة بالعلاقات بين "إسرائيل" ومصر والأردن، وقد تم توقيع مذكرات تفاهم بينهما واتفاقيات للتعاون في المجالات الثقافية، من بين أمور أخرى؛ العلم والأمن الغذائي والمياه والطب... ومع ذلك، فإن بعض أوجه التعاون بين الحكومات، مثل صندوق الاستثمار الذي أُعلن عنه في مارس 2021، قد تم تأجيلها بشكل أساسي لأسباب بيروقراطية.

من المهم ملاحظة أن دولة الإمارات العربية المتحدة قد أعربت عن اهتمامها بالاستثمار في المجالات الرئيسية التي تؤثر بشكل مباشر على الأمن القومي الإسرائيلي:

• تم بيع الحيازة على Delek في خزان الغاز Tamar، الذي يمثل 22 في المائة من الخزان، إلى شركة "مبادلة للبترول"، المملوكة لحكومة أبوظبي، التي تستثمر وتدير الأصول في مجال التنقيب عن النفط والغاز وإنتاجه في جميع أنحاء العالم. هذه هي أكبر اتفاقية تجارية بين دولة الإمارات العربية المتحدة و"إسرائيل" منذ توقيع الاتفاقيات الإبراهيمية.
• وقعت شركة "كاتساءا" مذكرة تفاهم ملزمة لنقل البترول من الامارات الى البحر الأبيض المتوسط ​​عبر البحر الأحمر حتى النهاية باستخدام البنية التحتية الحالية للنقل من إيلات إلى عسقلان. وذكرت أن هذه الصفقة قد تم تجميدها في هذه الأثناء. أرسل المسؤولون الإماراتيون رسائل إلى "إسرائيل" تفيد بأن العلاقة قد تتضرر إذا تم إلغاء الصفقة.
• تتنافس شركة Israel Shipyards مع موانئ دبي العالمية DP World، إحدى الشركات العالمية الرائدة في مجال الخدمات اللوجستية البحرية والشحن، للاستحواذ على ميناء حيفا، كجزء من عملية خصخصة الموانئ.

• وقعت IAI اتفاقية مع الاتحاد للطيران في أبو ظبي لبناء منشأة لتحويل الطائرات من تكوين ركاب إلى تكوين شحن في أبو ظبي.

• أعلنت IAI عن شراكة مع EDGE، مجموعة التكنولوجيا الدفاعية المتقدمة في دولة الإمارات العربية المتحدة، لتطوير نظام متقدم مضاد للحوامات ومضاد للطائرات.

"إسرائيل" والبحرين

علاقات البحرين باليهودية هي أفضل ما في شبه الجزيرة العربية. يوجد في المملكة جالية يهودية من العشرات وتدير كنيسًا ومقبرة.

 يشتهر البيت الملكي في البحرين والملك حمد بن عيسى آل خليفة بمعاملة جيدة لليهود الذين لم يتعرضوا للتمييز.

 علاوة على ذلك، خدم يهودي اسمه إبراهيم داود نونو فترتين في مجلس الشيوخ بالبرلمان البحريني.

قريبته هدى عزرا نونو، عينت سفيرة للبحرين في الولايات المتحدة (2013-2008). كما في حالة الإمارات العربية المتحدة والمغرب، كانت هناك أيضًا روابط مهمة بين "إسرائيل" والبحرين قبل توقيع الاتفاقيات الإبراهيمية، بما في ذلك العلاقات الأمنية، وأفادت التقارير أن الجزيرة كانت تعمل منذ حوالي عقد من الزمن بعثة إسرائيلية تحت ستار العمل

. يعتبر اقتصاد البحرين أصغر بكثير من اقتصاد دولة الإمارات العربية المتحدة ونتيجة لذلك أيضًا الإمكانات والفرص الاقتصادية الملازمة للاتفاقية.

ومع ذلك، فقد شهدت العلاقات بين البلدين تقدمًا منذ توقيع الاتفاقيات. في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020، قام وزير الخارجية البحريني عبد اللطيف الزياني بزيارة رسمية إلى "إسرائيل"، بقيادة وفد رسمي ضم مسؤولين كبار من وزارة الخارجية البحرينية ووزارات حكومية أخرى.

 في أغسطس 2021، زار نائب وزير الخارجية البحريني المسؤول عن العلاقات مع "إسرائيل" "إسرائيل".

خلال ذلك، هناك لقاءات مع شخصيات وهيئات مختلفة، بما في ذلك الرئيس يتسحاق هرتسوغ ووزير الخارجية يائير لبيد.

أعلنت وزارة الخارجية الإسرائيلية والبحرين بموجب اتفاق بين البلدين في مارس 2021 بشأن قرار المملكة فتح سفارة في "إسرائيل" ووصل أول سفير للبحرين لدى "إسرائيل"، خالد يوسف أحمد الجلاهمة، في سبتمبر 2021 قبل افتتاح السفارة وقبل وصول السفير، غرد السفير بالعبرية على حسابه على تويتر: "فرصة تحقيق رؤية جلالة الملك حمد بن عيسى آل خليفة للتعايش السلمي مع جميع الشعوب هي امتياز سأعتز به".

في 30 سبتمبر 2021، زار وزير الخارجية لابيد البحرين - وهي أول زيارة رسمية لوزير إسرائيلي إلى المملكة. وخلال ذلك التقى لبيد بنظيره وافتتح السفارة الإسرائيلية في البحرين. في نفس اليوم، بدأت شركة الطيران الوطنية لشركة طيران الخليج البحرينية تسيير رحلات مباشرة من وإلى "إسرائيل".

"إسرائيل" والمغرب

امتنع الاتفاق بين "إسرائيل" والمغرب عن الإشارة إلى السفارات والسفراء، لكنه أشار إلى خطط "لإعادة فتح مكاتب الاتصال في الرباط وتل أبيب"، وإطلاق رحلات جوية مباشرة وتشجيع التعاون في مجالات متنوعة، بما في ذلك التجارة والاستثمار والزراعة و مجالات تقنية.

كانت النوايا ملموسة إلى حد كبير في السياسة: في فبراير 2021، وصل عبد الرحيم يود، الدبلوماسي المغربي الذي شغل سابقًا منصب القنصل العام المغربي في نيويورك ولندن، إلى "إسرائيل" كرئيس لمكتب الاتصال المغربي. الذي كان مغلق في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. من المتوقع أن يكون المكتب الواقع في تل أبيب سفارة إذا تقرر في الرباط رفع مستوى العلاقات رسميًا، يعمل ديفيد جوفرين، وهو دبلوماسي مخضرم أيضًا، كمبعوث إسرائيلي إلى المغرب.

زار كل من وزير الخارجية لبيد والمدير العام لوزارة الخارجية ألون أوشبيز المغرب في صيف عام 2021 - وهي أول زيارات دبلوماسية على هذا المستوى الرفيع منذ أكثر من عشرين عامًا.

  أرست زيارة أوشبيزالأساس لاتفاقية تعاون بشأن الأمن السيبراني، تم توقيعها في الأسابيع التالية والتي تدعو إلى العمل المشترك في مجال الأمن السيبراني والبحث والتطوير بالإضافة إلى مشاركة البيانات وحمايتها.

  أسفرت زيارة لبيد عن إعلان أن الدولتين تخططان للارتقاء بالعلاقات إلى العلاقات الدبلوماسية الكاملة وفتح السفارات في غضون شهرين.

 في الواقع، قامت "إسرائيل" في أكتوبر بترقية مكتب الاتصال الخاص بها في الرباط إلى سفارة كاملة وتم ترقية ديفيد جوفرين إلى سفير.

في يوليو، هبطت رحلات تجارية مباشرة من "إسرائيل" في مراكش - واحدة تديرها إسراير والأخرى بواسطة العال. تخطط "إسراير" لتقديم 2-3 من هذه الرحلات أسبوعياً، وتدير "العال" خمس رحلات أسبوعية إلى مراكش والدار البيضاء.

في منتصف أكتوبر، أعلنت الحكومة المغربية الجديدة عزمها المصادقة على الاتفاقات في مجالات الثقافة والرياضة والطيران الموقعة خلال زيارة لبيد. كما ارتفعت التجارة بين البلدين، وإن كان ذلك بشكل شبه حصري في اتجاه الصادرات الإسرائيلية إلى المغرب، والتي زادت من 8.1 مليون دولار في النصف الأول من عام 2020 إلى 13.2 مليون دولار في النصف الأول من عام 2021.

(بقيت الواردات من المغرب تقريبا دون تغيير، حيث وصلت إلى 5.5 مليون دولار إلى 5.9 مليون دولار في نفس الفترة). هذه الأرقام، التي لا تشمل الخدمات المتعلقة بالسياحة، ليست كبيرة من حيث القيمة المطلقة، حتى لو كان خط الاتجاه إيجابي.

 أخيرًا، بينما ورد أن "إسرائيل" والمغرب تعاونا في القضايا العسكرية والأمنية لعقود من الزمن، شاركت القوات الخاصة المغربية في يونيو الماضي بشكل علني لأول مرة في مناورة عسكرية دولية في "إسرائيل"، جنبًا إلى جنب مع قوات خاصة من اليونان والولايات المتحدة وإيطاليا والأردن وبريطانيا. وفرنسا. يتوقع أن يصل وزير الدفاع بني غانتس إلى المغرب في الأشهر المقبلة من أجل صياغة عدد من الاتفاقات في المجال الأمني.

"إسرائيل" والسودان

حتى الآن، لم تسفر الاتفاقية بين "إسرائيل" والسودان عن نتائج ملموسة ذات مغزى، في يناير 2021، سافر وفد إسرائيلي برئاسة وزير المخابرات إيلي كوهين إلى الخرطوم للقاء اللواء عبد الفتاح البرهان، رئيس لجنة السيادة السودانية، إلى جانب مسؤولين أمنيين كبار آخرين، وكانت النتيجة مذكرة تفاهم. بشأن القضايا المتعلقة بالأمن.

 دعا الوزير كوهين كبار السودانيين لزيارة "إسرائيل"، وفي أبريل 2021 صوت مجلس الوزراء السوداني لإلغاء قانون 1958 الذي يحظر العلاقات مع "إسرائيل"، مما يسمح فعليًا للمواطنين السودانيين بممارسة الأعمال التجارية مع الإسرائيليين. على الرغم من ذلك، ولكن في الوقت الحالي لم يتم تبادل سفراء بين البلدين.

 في سبتمبر، في الذكرى السنوية الأولى لتوقيع اتفاقات أبراهام، أشار رئيس الأركان السابق (مجلس الأمن القومي) مئير بن شبات إلى أنه لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به في السودان وأننا لم نحرز تقدمًا " كما نود ". في الاتفاقات.

 في أوائل أكتوبر، كانت هناك تقارير عن زيارة وفد أمني سوداني ل"إسرائيل"، وفي الثالث عشر من الشهر، التقى نائب وزير الخارجية إيدان رول ووزير التعاون الإقليمي عيساوي فراج بوزير العدل السوداني في مؤتمر في أبو ظبي.

 وتأتي هذه اللقاءات وسط أنباء عن قيام الإدارة الأمريكية بزيادة الضغط على السودان للتطبيع.

أصيب السودانيون بخيبة أمل بسبب بطء وتيرة المساعدات الاقتصادية التي توقعوا تلقيها من الولايات المتحدة بعد توقيع الاتفاقية مع "إسرائيل".

ومع ذلك، في أواخر يونيو، وافق صندوق النقد الدولي على أهلية مؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي لتخفيف ديون السودان بموجب برنامج من شأنه أن يخفض الدين الدولي للبلاد بنسبة 90 في المائة على مدى ثلاث سنوات، ومن المرجح أن يسهل ترتيبات المساعدة الاقتصادية الجديدة والضرورية.

إلى الحد الذي ينجح فيه السياسيون السودانيون في ربط مثل هذا الارتياح الاقتصادي بتفاهمات التطبيع مع "إسرائيل"، فمن المرجح أن يكون من الأسهل عليهم التقدم على الساحة الداخلية.

 على أي حال، فإن محاولة الانقلاب في السودان في سبتمبر، مع جولة أخرى من الاحتجاجات ضد الحكومة الانتقالية في منتصف أكتوبر، توضح هشاشة النظام الحالي، الأمر الذي يثير تساؤلات حول عملية التطبيع بين السودان و"إسرائيل".

الخطوة التالية: إمكانات الاتفاقيات في الواقع الاستراتيجي الحالي

تتمتع اتفاقيات إبراهيم بإمكانيات كبيرة، خاصة (ولكن ليس فقط) في المجال الاقتصادي. وبطبيعة الحال، فإن الاتفاقيات مع دول الخليج تجعل من الممكن تطوير وتعزيز الأنشطة الاقتصادية التي تم القيام بها حتى الآن مع "إسرائيل" بشكل متواضع أو غير مباشر، وخاصة لتعزيز العلاقات الاقتصادية في مجالات البحث والتطوير والتكنولوجيا والصحة والمناخ والبيئة والحماية والمياه والصرف الصحي والزراعة المتقدمة.

ومع ذلك، يجب التأكيد على أن هناك فجوة كبيرة بين عدد مذكرات التفاهم والمعاملات الموقعة بالفعل، وكذلك في مجال الأمن، وقد بدأت الآن بعض المعاملات المستحقة في النضج قبل توقيع الاتفاقيات.

إن موطئ قدم إسرائيلي في الخليج لديه القدرة على أن يكون بمثابة بوابة لصفقات مع دول عربية أخرى ليس ل"إسرائيل" علاقات أو علاقات سياسية رسمية معها على الإطلاق، فضلاً عن كونها بوابة لتوسيع علاقاتها الاقتصادية في آسيا.

على سبيل المثال، من الآثار المترتبة على الاتفاقيات الإبراهيمية تقصير مسار الرحلة إلى شرق آسيا للرحلات السياحية والتجارية والشحن. وبالمثل، فإن الاتفاقية مع المغرب تفتح فرصًا مهمة ليس فقط للاستثمار الاقتصادي والتعاون داخل المملكة، ولكن أيضًا للمشاركة الاقتصادية مع دول غرب إفريقيا ودول إفريقيا جنوب الصحراء، وهما منطقتان عزز فيهما المغرب حضوره بشكل كبير خلال العشرين عامًا الماضية. سنوات.

 كما أن السودان بحاجة ماسة إلى الاستثمار الاقتصادي، ويمكن للقطاع الزراعي على وجه الخصوص أن يوفر ل"إسرائيل" فرصًا استثمارية كبيرة.

 وبالفعل، يتوقع الشركاء العرب في اتفاق أبراهام أن يأتي التطبيع مع "إسرائيل" بثمار اقتصادية لهم، وهي وجهة نظر زادت بسبب الأزمة الاقتصادية التي سببها وباء كورونا.

 من جانبها، فإن ل"إسرائيل" مصلحة في أن تتحقق هذه التوقعات وأن يشعر بها الشارع العربي، كدليل على فوائد السلام معها.

إلى جانب الحاجة إلى تعميق العلاقات الموجودة بالفعل (التطبيع الرأسي)، فإن ل"إسرائيل" مصلحة في استخدام الاتفاقات التي تم توقيعها بالفعل من أجل توسيع دائرة السلام (التطبيع الأفقي).

 إذا اعتقد البعض أن التقارب مع "إسرائيل" سيساعدهم على تقوية علاقاتهم مع الولايات المتحدة أيضًا، وتحسين الصورة المتطرفة للبعض منهم وحتى كسب مكاسب اقتصادية وسياسية، فقد يخففون تدريجياً من معارضتهم للتطبيع مع "إسرائيل".

ومن أهم الدول في هذا الصدد المملكة العربية السعودية، المملكة لديها حساسيات داخلية وإقليمية، ومن المحتمل أن يكون هناك خلاف بين كبار الضباط السعوديين حول هذه المسألة - وتشير التقديرات إلى أن الملك سلمان متردد في إبرام علاقات خارجية مع "إسرائيل" بينما يهتم نجله، ولي العهد محمد بن سلمان بذلك.

 ومع ذلك، هناك تغيير تدريجي وبطيء فيما يتعلق بمسألة "إسرائيل"، وهناك بوادر على التنازلات في هذا الشأن. قد يمنح توقيع اتفاقية سلام إسرائيلي - سعودي عملية التطبيع "كوشير" دينيًا مهمًا ويسهل على الدول الإسلامية الكبرى الأخرى الانضمام إليها. ومن هنا تأتي الأهمية الكبرى لاتفاقية مستقبلية محتملة مع المملكة، حتى خارج ثقلها الإقليمي.

 على الرغم من صعوبة تحديد متى وتحت أي شروط ستنضم الرياض إلى الاتفاقات الإبراهيمية، إلا أنه يبدو أنها تمهد الطريق لاتفاق، خاصة مع كل ما يقال إنه تدريب الرأي العام الذي يبقى، في الغالب، ضد التطبيع مع "إسرائيل".

في الطريق إلى الاتفاقية، ستسعى المملكة إلى دراسة معيارين: استمرار وتوسيع اتفاقيات التطبيع القائمة (الرياض لديها مصلحة في انضمام المزيد من الدول العربية والإسلامية إلى الخطوة، لأن هذا سيعطيها كوشيرًا معينًا. الوضع) والعلاقات الإسرائيلية الفلسطينية.

عوامل أخرى قد تساعد: الاتفاق الأمريكي على بيع أسلحة متطورة وتغييرات داخلية في المملكة، تتعلق بتحسين الرأي العام الإسرائيلي وهوية الملك السعودي، في ظل الخلافات التي يبدو أنها موجودة في القصر حول التطبيع مع "إسرائيل").

لقد ذهبت المملكة العربية السعودية بالفعل إلى أبعد من موقفها التقليدي لدعم الاتفاقات الإبراهيمية واتخذت خطوات محسوبة نحو تطبيع العلاقات مع "إسرائيل"، في نوع من "التطبيع الزاحف". تنعكس سياسة "الدعم الخارجي" هذه في السماح لشركات الطيران الإسرائيلية بالتحليق على أراضيها) في العديد من وسائل الإعلام المملوكة للمملكة، وكذلك في تصريحات كبار ماضيها وحاضرها.

وقال وزير الخارجية السعودي فيصل بن فرحان حتى أن تطبيع العلاقات بين البلدين تحمل فوائد كبيرة للمملكة والمنطقة، لكنه شدد على التزام المملكة بحل القضية الفلسطينية على أساس مبادرة السلام العربية.

أما بالنسبة للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، فإن الاستنتاج من سلوك دول الخليج حتى الآن هو أنه في ظل الحافز / الضغط المناسب، قد يتخذ البعض خطوات تتجاوز الإجماع العربي، هذه العلاقة ذات صلة أيضًا بالمغرب: في حين أن المغرب يدعم باستمرار حل الدولتين الذي يرسخ حق "إسرائيل" في الوجود، فإن المواجهة بين "إسرائيل" وحماس في مايو 2021 أوضحت أنه حتى الدولة التي "تدعم التطبيع" مثل المغرب قد تفكر في تنمية العلاقات، مع منافسي "إسرائيل" في اطار مصالحها الوطنية الواسعة.

 إذا دخلت "إسرائيل" في خلافات مع "الرباعية العربية للتطبيع" فيما يتعلق بسياستها في الساحة الفلسطينية، فمن المحتمل أن تجعل من الصعب على دول مثل السعودية تطبيع علاقاتها معها بشكل أو بآخر وتفضل الاستمرار في الجلوس على السياج حتى يتم خلق ظروف أكثر ملاءمة.

ملاحظة أخرى تتعلق بالولايات المتحدة، طالبت اتفاقيات التطبيع والتفاهمات الموقعة في عام 2020 بدفع مبالغ كبيرة من واشنطن، في حين أن الدول العربية الأخرى التي تفكر في الانفتاح الدبلوماسي مع "إسرائيل" تدرك جيدًا أن الإدارة الأمريكية الجديدة غير مهتمة بالتحريض على خطوات مماثلة من خلال "الصفقات"، فمن المرجح أنها ستستمر في رؤية التطبيع مع "إسرائيل" كفرصة لتعزيز العلاقات مع واشنطن.

 على أية حال، يجب أن يضاف إلى الحافز الأمريكي، الاتفاقيات الإبراهيمية نفسها كحافز إذا أثبتت "إسرائيل" وأصدقاؤها الجدد أن الاتفاقات قد أتت ثمارها لشعوبهم، وليس فقط لأنظمة الدفاع أو مجتمعات الأعمال النخبوية، فقد تتخذ الأنظمة العربية حاليًا "على الحياد" أيضًا خطوات نحو التطبيع - حتى بمعزل عن أمريكا سياسة بشأن هذه المسألة.

في الختام، بقدر ما تتحدى اتفاقيات أبراهام التصميم على أن السلام بين "إسرائيل" والدول العربية يعتمد على حل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني، فإنها تعكس تحسنًا في موقع "إسرائيل" الاستراتيجي في الشرق الأوسط.

 الاختراق - ليس حتميا ولا لا رجعة فيه - كان ممكنا من خلال الحوافز الأمريكية الهامة، ومن المفارقات، مع ذلك، أن الدافع الرئيسي للتقارب بين "إسرائيل" وهذه الدول وغيرها كان التصور بأن أمريكا قد انسحبت من المنطقة.

قد يؤدي عدم اليقين الذي يحيط بوجود ومشاركة الولايات المتحدة في المنطقة، خاصة في ضوء الانسحاب الأخير من أفغانستان، إلى تقليل احتمالية المزيد من اتفاقيات التطبيع إذا أصبحت واشنطن منشغلة بمسائل أكثر إلحاحًا.

من ناحية أخرى، قد تزداد احتمالية عقد مزيد من الاتفاقات في المستقبل المنظور إذا رأت الدول العربية الأخرى في العلاقات مع "إسرائيل" ميزة استراتيجية في غياب مظلة أمنية أمريكية قوية.

يجب التأكيد على أن هناك تباينًا كبيرًا في المدى الذي تم فيه تنفيذ أي اتفاق، في أحد طرفي الطيف، تظل الاتفاقية بين "إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة الأقوى من بين الأربعة، من ناحية أخرى، لم تسفر الاتفاقية مع السودان عن تغييرات كبيرة في العلاقات الثنائية.

بين هذين الطرفين توجد علاقات "إسرائيل" مع المغرب والبحرين، والتي اكتسبت مؤخرًا زخمًا دبلوماسيًا، على الرغم من الدمج الجماعي للاتفاقيات الأربع تحت شعار "اتفاقيات إبراهيم"، يشير العام الماضي إلى أن كل علاقة ستستمر في التأثر أكثر من أي شيء بالمصالح والقيود الخاصة للاعبين.

أخيرًا، تُظهر التطورات المحيطة بالتصعيد بين "إسرائيل" وحماس في مايو 2021 أن اتفاقيات التطبيع ظلت سارية، ومن المتوقع أن تصمد أمام الهجوم الإسرائيلي في غزة والضفة الغربية على نطاق مماثل. ومع ذلك، فحتى أقوى الاتفاقات لن تبقى بمنأى عن آثار الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.

على الرغم من أن "إسرائيل" يجب أن تسعى إلى الانفتاح الدبلوماسي مع الدول العربية الأخرى بغض النظر عن التطورات في الساحة الإسرائيلية الفلسطينية، إلا أن "إسرائيل" يجب أن تكون مستعدة لاحتمال أن مثل هذه العلاقات ستواجه قيودًا إذا ظلت القضايا الجوهرية بين "إسرائيل" والفلسطينيين دون حل.

توصيات سياسية

لكل بلد مجموعة مختلفة من الاعتبارات وجمهور نقدي من الوطن، يتردد البعض في الإعلان عن علاقتهم ب"إسرائيل" في الوقت الحاضر، خاصة إذا تبين أن الاتفاقات التي تم التوصل إليها لا تؤثر على سياسة "إسرائيل" في السياق الفلسطيني. ومع ذلك، يمكن ل"إسرائيل" اتخاذ عدد من الخطوات لتعميق الاتفاقات القائمة وبالتالي توسيع دائرة التطبيع:

1. في السياق الأوسع من السياقات الاقتصادية، يجب على "إسرائيل" إعطاء الأولوية للمبادرات التي تركز على تحسين ظروف جيل الشباب في هذه البلدان، بالنسبة للأنظمة العربية، قد يكون لهذا تأثير استقرار، وبالنسبة ل"إسرائيل" - تحسين صورتها بين الشباب.
2. يجب على "إسرائيل" أن تحاول دمج ومشاركة مصر والأردن في شراكاتها مع دول الخليج والمغرب وحتى السودان، مثل هذا التكامل، خاصة في المجال الاقتصادي، سيحقق مكاسب دبلوماسية بمعنى تقليل المخاوف في القاهرة وعمان من أن "إسرائيل" تخلت عنهما، لكنه سيعزز الاقتصاد الأردني والمصري ويمنع احتمال عدم الاستقرار داخل حدود "إسرائيل".

3. مع دول الخليج، ل"إسرائيل" مصلحة في بدء التعاون والاستجابة بشكل إيجابي للمقترحات الواردة من الخليج، ولكن مع تجنب الإفراط في الحماس وعدم مضايقة اقتصادات الخليج، يجب على رواد الأعمال الإسرائيليين إظهار المصداقية والامتثال للقوانين المحلية، بناءً على تعلم قوانين الأعمال الثقافية المحلية، من ناحية أخرى، يجب أن نتذكر أن سوق الخليج مفتوح أيضًا أمام العناصر المعادية / المنافسة ل"إسرائيل"، الأمر الذي يتطلب الحذر في تسويق التقنيات الحساسة.

4. قد يجد المواطنون العرب في "إسرائيل"، الذين يتمتعون بميزة في مجال اللغة، فرصة في اتفاقيات أبراهام. يجب على الحكومة الإسرائيلية دمجها في العلاقات النامية، على سبيل المثال في الوفود الاقتصادية إلى الخليج والمغرب، وكذلك الاستثمارات المباشرة من هذه الدول إلى المناطق الصناعية في المناطق العربية.

5. في الساحة الفلسطينية، تعتبر اتفاقيات التطبيع حافزًا آخر لضمان أن أي تصعيد عسكري، خاصة مع حماس في غزة، يبقى قصير المدى ومركّزًا من أجل تجنب خطر التأثير السلبي على تطور علاقات "إسرائيل" مع العالم العربي بالشكل الأوسع.

6. يجب على "إسرائيل" أن تشجع العناصر في العالم العربي، التي لها علاقات رسمية أو غير رسمية معها، على إظهار استعدادها للمشاركة في إعادة إعمار قطاع غزة - أيضًا من أجل كسب نقاط في واشنطن.

7. يجب على "إسرائيل" أن تعمل مع الولايات المتحدة للاستفادة من الاتفاقات الإبراهيمية لصالح تحسين صورتها على الساحة الدولية، في الوقت نفسه، يجب أن تستخدم علاقاتها المعززة مع الرباعية لتحسين علاقاتها مع الدول الإسلامية في إفريقيا وآسيا.